Проект санитарно-защитной зоны (проект СЗЗ) в Дмитриеве под ключ

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарно-защитная зона помогает уменьшить влияние различного рода воздействий (химического, биологического, физического) на окружающую среду до уровня, соответствующего гигиеническим нормам.Следовательно, по своему функциональному назначению СЗЗ – это некий защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме».

СЗЗ наносятся на публичные кадастровые карты Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), где вся информация находится в открытом доступе, СЗЗ можно увидеть, если выберете слой с ЗОУИТ (зоны с особыми условиями использования территорий).

Кто должен разрабатывать проект санитарно-защитной зоны

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222, п.1 разработка проекта Санитарно-защитной зоны требуется всем действующим предприятиям вне зависимости от класса опасности, которые являются источниками воздействия на среду обитания человека. Если объект только строится или реконструируется, проект санитарно-защитной зоны предоставляется вместе с самим проектом возведения, технического перевооружения, модернизации, реконструкции.

Даже в случае отсутствия негативного воздействия на окружающую среду за контурами объекта и (или) предприятия, проект СЗЗ все равно должен быть разработан, т.к. именно он обосновывает отсутствие необходимости в установлении самой СЗЗ. Крупным промышленным предприятиям необходима СЗЗ в целях минимизации риска для населения, малоопасным предприятиями она не требуется, т.к. их деятельность не приносит вред и не представляет угрозы для окружающей среды и жизни (здоровью) населения.

При возникновении проблем с ответом на вопрос нужна ли санитарно-защитная зона предприятию или нет, лучше всего сразу обратиться к специалистам нашей компании в г.Саратове. Это позволит избежать ошибок и штрафов, избавит от лишних хлопот и траты нервов при согласовании документов в Роспотребнадзоре и других контролирующих органах.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размер санитарно-защитной зоны может составлять от 50 до 1000 м. в зависимости от классификации предприятия по степени его химического, биологического или иного воздействия на окружающую среду. Граница санитарно-защитной зоны определяется линией, ограничивающей территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленных гигиенических нормативов.

Чем выше класс, тем больше размер предполагаемой санитарно-защитной зоны, который будет позднее подтвержден проектом СЗЗ и замерами на местности. Например, размер СЗЗ для 1 класса составит до 1 км, в то время как для объектов 5 класса — около 50 метров.

Правовые основания для разработки проекта СЗЗ.

1. Федеральный закон от 03.08.2018 г.№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - основной документ;

2. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» - действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ;

3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция, с учетом изменений 1-4) - действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222.

Этапы разработки проекта СЗЗ:

1. Сбор и анализ исходной документации. Проведение расчетов рассеиваний загрязняющих веществ, проведение расчетов уровней шума, подготовка описания местоположения границ санитарно - защитной зоны с указанием координат характерных точек в системе координат, используемых для ведения ЕГРН;

2. Прохождение экспертизы материалов проекта СЗЗ в территориальном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или в ином экспертном органе, аккредитованном на право проведения санитарных экспертиз; В течение 30 дней проект проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по результату которой выдается положительное заключение.

3. Подача материалов проекта СЗЗ в территориальное управление Роспотребнадзора для повторной экспертизы. При одобрении выдается санитарно - эпидемиологическогозаключение на проект СЗЗ;

4. Проведение инструментальных исследований химического и физического загрязнения атмосферного воздуха на границах СЗЗ (с использованием функционала проверенной аккредитованной лаборатории) – если объект действующий; Исследования должны подтвердить, что уровень загрязнения окружающей среды и воздействие негативных физических факторов не превышает установленных нормативов.

5. Подача материалов проекта СЗЗ в территориальное управление Роспотребнадзора для получения Решения об установлении границ СЗЗ.

«СЗЗ должна быть установлена в срок не позднее 01 января 2025 года (п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ)»

Пунктами 13, 14 ст.  26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ установлено, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Как доказать, что установление СЗЗ не требуется?

1. К сожалению, для того, чтобы доказать отсутствие необходимости разработки проекта СЗЗ, как правило, требуется провести такую же работу, как и при установлении СЗЗ:

2. Разработать расчетное обоснование (фактический эквивалент проекта СЗЗ);

3. Провести инструментальные исследования, подтверждающие расчетные данные;

4. Провести экспертизу во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ или в ином экспертном органе, аккредитованном на право проведения санитарных экспертиз;

5. Получить документальное подтверждение со стороны территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии необходимости установления СЗЗ.

На первый взгляд, такая процедура выглядит парадоксальной и избыточной, однако, по сложившейся практике, только она позволяет впоследствии избежать претензий со стороны Роспотребнадзора при проведении проверки в отношении предприятия.

Разработанный проект СЗЗ и результаты натурных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха проходят несколько стадий экспертиз:

• ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ или в иной экспертный орган, аккредитованный на право проведения санитарных экспертиз;

• Центральный аппарат Роспотребнадзора (для объектов I-II класса опасности по санитарной классификации) или территориальный орган Роспотребнадзора по субъекту РФ (для объектов II-V класса опасности по санитарной классификации).

• После получения Решения об установлении СЗЗ Роспотребнадзор направляет в Росреестрматериалы для внесения сведений о СЗЗ в ЕГРН.

• При внесении сведений в ЕГРН и нанесении сведений о зоне с особыми условиями использования территорий (СЗЗ) на публичную кадастровую карту СЗЗ считается установленной.

На какой срок устанавливается СЗЗ:

Размеры СЗЗ устанавливаются бессрочно. В проект санитарно-защитной зоны изменения вносятся только в тех случаях, когда меняется технология производства, интенсивность источников шума, электромагнитного поля или выбросов, расположение предприятия.

Штрафы за отсутствие санитарно-защитной зоны.

Нередко со стороны промышленных экологов присутствует достаточно легкомысленное отношение к вопросу установления СЗЗ. И действительно, ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает сравнительно небольшой в денежном эквиваленте штраф.

Однако в данной статье есть коварный подводный камень - возможность приостановки деятельности предприятия на срок до 90 суток. И, к большому сожалению, это совсем не миф! Достаточно посмотреть судебную практику, чтобы убедиться, что приостановка деятельности предприятий достаточно часто используется Роспотребнадзором в качестве меры административного воздействия.

И эту позицию надзорного органа вполне можно понять: именно по вопросам СЗЗ в Роспотребнадзор поступает наибольшее количество жалоб. В связи с этим, чаще наиболее убедительным действием, которое позволяет понудить предприятие быстро решить вопрос с установлением СЗЗ, является именно приостановка деятельности. Можно представить, какой потенциальный финансовый ущерб для предприятия может принести подобный исход!

Последствия НЕустановления СЗЗ:

Если СЗЗ установлена не до конца, жилая застройка рано или поздно может оказаться непозволительно близко к промышленному объекту.

Установление СЗЗ для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, хотя и не исключает, но существенно снижает риски приближения к промышленному объекту территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания (в частности, жилой застройки, садово - огороднических территорий и т.д.).

Каждая организация, расположенная рядом с территорией проживания населения, не застрахована от приближения жилой застройки к границам своей пром.площадки. При этом попытки оспорить решения о предоставлении земельных участков для строительства, положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию к желанном результату с большой долей вероятности не приведут. Наличие установленной СЗЗ должно предотвратить такой сценарий развития событий или, как минимум, сделать его незаконным.

Встречаются случаи, когда хозяйствующие субъекты, имея на руках письма Роспотребнадзора «о возможности установления СЗЗ на основании проекта СЗЗ», считают, что вопрос с установлением СЗЗ закрыт (и закрыт положительно).

К сожалению, дело обстоит совершенно иначе. В подтверждение высказанной мысли рассмотрим одно из судебных дел.

Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2019 № 306-ЭС19-9606 по делу № А57-27796/2017

Общество - владелец промышленного объекта обнаружил размещение жилого комплекса и строящихся жилых домов в пределах (как тогда казалось) «установленной» СЗЗ, что является незаконным.

Размещение жилой застройки в СЗЗ промышленного объекта влечет за собой работу предприятия в режиме, при котором не обеспечивается уровень безопасности населения при эксплуатации объекта, что может послужить поводом для закрытия предприятия и в дальнейшем повлечь прекращение предпринимательской и экономической деятельности Общества в целом.

В обоснование наличия установленной СЗЗ хозяйствующий субъект представил в суд:

• экспертное заключение на проект СЗЗ;

• санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ;

• письмо территориального органа Роспотребнадзора о том, что граница окончательной СЗЗ может быть установлена на расстоянии 15 м от границ пром.площадки предприятия по всем направлениям.

Верховный Суд РФ: «решение об установлении СЗЗ для объекта Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем не принималось». А значит: нет решения об установлении СЗЗ — нет и установленной СЗЗ.

В итоге Верховный Суд РФ констатировал следующее:

- факт установления окончательного размера СЗЗ не подтвержден надлежащими доказательствами;

- довод Общества о нарушении границ СЗЗ принадлежащего ему объекта не обоснован;

- проектная документация на строительство объектов жилой застройки утверждена законно, разрешительные документы на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на территории предполагаемой СЗЗ выданы законно.

Таким образом, главная ошибка в данном случае заключается в том, что хозяйствующий субъект не довел процедуру установления СЗЗ до завершения.

Незавершенность работ по установлению СЗЗ привела к ситуации, когда жилая застройка на вполне законных основаниях оказалась в «теоретических» границах СЗЗ предприятия, апредприятию пришлось проводить дорогостоящие мероприятия по переносу своего оборудования на безопасное расстояние от жилой зоны.

Чем сегодня заканчивается установление СЗЗ?

В настоящее время процедура установления СЗЗ несколько «удлинилась». Так, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (вступили в силу 15.03.2018), предусматривают, что СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом внесение сведений о СЗЗ в Росреестр не является обязанностью владельца объекта, для которого установлена СЗЗ, а отнесено к компетенции органов, принявших решение об установлении СЗЗ, и Росреестра.

Почему стоит выбрать ГК «ЦОТЭВ» для разработки проекта и установления СЗЗ?

1. ГК «ЦОТЭВ» обладает рядом конкурентных преимуществ при разработке проектов СЗЗ, главное из которых - сотни успешно установленных СЗЗ в широкой географии субъектов РФ - от Саратовской области до Республики Крым.

Наши специалисты занимались разработкой проектов СЗЗ как крупнейших предприятий страны, так и малых организаций, и неизменно находили правильные подходы к решению проблем заказчика. В составе ГК «ЦОТЭВ» - профильный отдел разработки проектов СЗЗ, который состоит из специалистов, занимающихся на постоянной основе этим сложным направлением проектирования.

2. В ГК «ЦОТЭВ» - полное сопровождение работы на всех стадиях экспертиз. Мы не бросим работу на полпути, переложив проблемы на плечи заказчика.

Следует понимать, что каждый случай установления СЗЗ - индивидуален.

Сроки проведения разработки проекта СЗЗ и стоимость документа будут зависеть от особенностей вашего предприятия, его вида деятельности, сложности работы. Более точные данные по поводу нашей услуги вы получите, связавшись с нашими специалистами.

Чтобы заказать проект СЗЗ в ГК «ЦОТЭВ» или получить консультацию эксперта, необходимо позвонить на единый телефон бесплатной горячей линии 8 (8452) 59-12-59